pháp luật xã hội

Theo Công văn 135, tính từ đầu năm 2009 đến 22-9-2010 (không tính các VB đang trong thời hạn xử lý), có đến 23 VB có dấu hiệu trái luật (do 7 Bộ và 13 tỉnh, thành ban hành) đã được Cục Kiểm tra VB gửi thông báo yêu cầu xử lý nhưng các đơn vị này không báo cáo lại kết qủa xử lý cho Bộ Tư pháp. Cụ thể là các Bộ NN-PTNT, Tài chính, Công thương, GD-ĐT, Xây dựng, Y tế, LĐ-TB&XH và các tỉnh Nghệ An, Hưng Yên, Hải Dương...

Kiểm tra Quyết định số 98/2007/QĐ-BTC về Qui chế tổ chức bồi dưỡng và cấp chứng chỉ bồi dưỡng kế toán trưởng của Bộ Tài chính (QĐ số 98), Cục Kiểm tra VB phát hiện Điều 13 QĐ số 98 qui định việc “vi phạm hành chính” trong việc tổ chức bồi dưỡng và cấp chứng chỉ bồi dưỡng kế toán trưởng sẽ bị phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 200 ngàn đồng đến 20 triệu đồng, tương ứng với các hành vi vi phạm.

Trong khi đó, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính qui định rất rõ Chính phủ mới có thẩm quyền qui định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu qủa.... Đồng thời, đối chiếu với Nghị định 185/2004/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán, thì không có hành vi nào như Khoản 2 Điều 13 của QĐ số 98! Thực ra, nếu thấy cần xử phạt hành chính trong việc tổ chức bồi dưỡng và cấp chứng chỉ bồi dưỡng kế toán trưởng thì Bộ trưởng Bộ Tài chính phải đề nghị Chính phủ bổ sung hành vi đó vào Nghị định 185. Việc Bộ Tài chính tự ý qui định hành vi vi phạm hành chính và mức xử phạt theo QĐ số 98 là trái thẩm quyền.

Cũng vi phạm tương tự, ngày 5-3-2008, UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 641/QĐ-UBND cho phép Thanh tra đô thị TP Vinh được toàn quyền xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà, lĩnh vực giao thông đường bộ, lĩnh vực bảo vệ môi trường, cảnh quan đô thị trên địa bàn TP Vinh. Quyết định 641 nói trên đã “vênh” với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính vì quyền xử lý vi phạm hành chính được giao cho Chánh Thanh tra chuyên ngành cấp Sở trở lên, còn Thanh tra đô thị TP Vinh không có thẩm quyền.

Chưa kể, việc giao cho Thanh tra đô thị thẩm quyền xử phạt cả trong lĩnh vực giao thông đường bộ, xây dựng, quản lý sử dụng nhà và môi trường đã trái với hàng loạt các qui định tại các Nghị định 146/2007/NĐ-CP, Nghị định 180/2007/NĐ-CP, Nghị định 121/2004/NĐ-CP....

 

Các đơn vị chậm điển hình là Bộ NN-PTNT (thông báo từ ngày 5-2-2009), Bộ Tài chính (thông báo từ ngày 5-8-2009 và 31-8-2009), UBND tỉnh Nghệ An (thông báo từ ngày 5-2-2009 và 10-6-2009)... Ông Lê Hồng Sơn khẳng định, đây là biển hiện của việc không đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, không tuân thủ qui định của Chính phủ trong hoạt động ban hành, kiểm tra và xử lý VBQPPL.

Ngày 23-7-2008, Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 15/2008/QĐ-BTC về Qui chế hành nghề chứng khoán (QĐ số 15). Tại Điểm b, Khoản 1 Điều 4 QĐ số 15 về điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề chứng khoán qui định “Chưa từng bị Uỷ ban chứng khoán Nhà nước xử phạt theo pháp luật chứng khoán và thị trường chứng khoán hoặc đã chấp hành xong quyết định xử phạt sau 1 năm, trong trường hợp bị xử phạt”.

 

Trong khi đó, theo Luật Chứng khoán thì điều kiện để được cấp chứng chỉ hành nghề chứng khoán là: Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; không thuộc trường hợp đang phải chấp hành hình phạt tù hoặc đang bị cấm hành nghề kinh doanh; có trình độ đại học; có trình độ chuyên môn về chứng khoán và thị trường chứng khoán; đạt yêu cầu trong kỳ thi sát hạch do Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước tổ chức.

Rõ ràng, đối chiếu với luật thì Bộ Tài chính lại “đẻ” thêm ra thủ tục, trái luật và gây khó cho người muốn xin cấp chứng chỉ hành nghề chứng khoán.
Rất đáng bàn là Bộ Tài chính cũng là đơn vị có đến 3 VB trái luật bị “tuýt còi” nhưng đến nay Bộ này cũng chỉ có công văn cho biết sẽ tiếp thu ý kiến và sửa đổi cho phù hợp. Nhưng hàng năm nay, việc “tiếp thu và sửa đổi” như thế nào không được báo cáo lại cho đơn vị kiểm tra theo yêu cầu.

 

Phương Thảo